Domstol: Ändringsavtal krävde ny upphandling

Kammarrätten har beslutat att nio regioner ska betala sammanlagt 90 000 000 kronor i upphandlingsskadeavgifter efter att ha ingått flera tilläggsavtal (ändringsavtal) i en gemensam upphandling av ett IT-system för vården. Enligt domstolen borde ett nytt upphandlingsförfarande ha genomförts innan avtalen ändrades.

Beslutet gäller mål 6754--6762-25 och publicerades av Kammarrätten i Göteborg den 17 mars 2026.

Detta handlar målet om

Nio regioner upphandlade gemensamt ett IT-system och tecknade först ett kontrakt med en leverantör. Därefter slöts flera ändringsavtal med leverantören. Kammarrätten slår nu fast att regionerna inte hade rätt att ingå dessa ändringar utan att göra en ny upphandling.

Upphandlingens värde angavs som drygt 4,3 miljarder kronor.

Förvaltningsrätten sa nej – kammarrätten sa ja

Konkurrensverket ansökte hos förvaltningsrätten om upphandlingsskadeavgift på 10 000 000 kronor per region, med hänvisning till otillåten direktupphandling. Förvaltningsrätten avslog ansökan, men kammarrätten gjorde motsatt bedömning och biföll Konkurrensverkets ansökan.

Dessa regioner berörs

• Region Örebro län
• Region Västernorrland
• Region Västerbotten
• Region Sörmland
• Region Dalarna
• Region Blekinge
• Region Gävleborg
• Region Halland
• Region Norrbotten

Varje region ska betala 10 000 000 kronor, vilket sammanlagt blir 90 000 000 kronor.

Därför bedömdes ändringarna som väsentliga

Enligt kammarrätten var ändringarna i avtalen väsentliga. Domstolen pekar bland annat på att:

• tidplanen för leverans försköts,
• vissa obligatoriska krav togs bort,
• vitesklausulens funktion ändrades.

Kammarrätten ansåg också att ändringsavtalen inte täcktes av den ändringsklausul som fanns i ursprungsavtalet, och att regionerna inte visat att ändringarna hade samband med oförutsebara händelser.

Domstolen: likabehandling och öppenhet är centralt

Kammarrättslagmannen Johan Sanner kommenterar i pressmeddelandet:

- Inom upphandlingens område är de EU-rättsliga principerna om likabehandling och öppenhet centrala. Det är viktigt att alla presumtiva leverantörer får samma information om vad avtalet innebär när de ska lämna anbud. Annars kan de inte bedöma om de kan lämna ett konkurrenskraftigt anbud. Att ändra ett kontrakt efter att det har ingåtts utan att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas, utgör grund för att påföra upphandlingsskadeavgift.

Han tillägger även:

Just ett sådant här förfarande bör leda till den, vid tidpunkten, högsta avgiften, eftersom det har pekats ut som särskilt allvarligt enligt lagens förarbeten.

Fakta: upphandlingsskadeavgift

Som huvudregel får ett avtal som en myndighet ingått med en leverantör inte ändras utan att ett nytt upphandlingsförfarande genomförs enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Undantag kan gälla om ändringen inte är väsentlig, eller om det finns stöd i en ändringsklausul eller i vissa fall vid oförutsebara händelser.

Om en avtalsändring inte omfattas av undantagen kan det bedömas som en otillåten direktupphandling. För de aktuella målen kan upphandlingsskadeavgiften vara mellan 10 000 och 10 000 000 kronor och som mest 10 procent av upphandlingens värde. Enligt nya bestämmelser är taket 20 000 000 kronor.